第588章[第3頁/共4頁]

新帝國的致仕軌製，根基上冇有太大的竄改。

彆駕（中州不置）、長史、司馬稱為“上佐”，唐製規定，凡刺史缺員或為親王兼領時，上佐可代行州事。但在普通環境下，上佐並無詳細職任，因其品高俸厚，又不親實務，故多用以虐待宗室或安設閒散官員等，以是白居易稱這類官為“送老官”。諸曹參軍分掌各州府的軍政、財務、刑法、農田以及戶糧諸事件，稱為“判司”。諸曹“判司”由各州錄事參軍事統轄。未設司馬之州，錄事參軍為刺史之佐，處於綜領督察的職位。

再次，將大量的州歸併。有些州儘統領四個縣又或者是五個縣。這些小州，都會歸併，以減少州的數量，減少官吏的人數。遵循劉鼎的要求，州的團體數量，要降落到250個以下，如果能夠降落到200個以下，那就更好了。

因為唐高宗、武後時多居東都洛陽，玄宗今後諸帝固然都居住長安（除短期避亂外），但洛陽本來那一套略同於長安的職官建置並冇有省去，凡在那邊任職的，叫做分司東都，或稱為分司，這些官員都由東都留守總之。分司各官署常常空存其名，因而朝廷常以貶降或閒廢的官員安設在此。這裡的官員普通是除按期拜錶行香外，隻領俸而不任事。隻要分司禦史還能夠稍為利用權柄。除分司官外，另有王傅一官，也是養老的。因為唐朝親王雖有額定的官屬，而親王並不出閣。名為王傅，官居三品，實際連王的麵都冇有見到過。

諸道察看使等，普通以所治州刺史或府尹、長史為本官，其部屬除了本來州府下的一套佐僚外，另有一套人數很多的幕府。此中既有都知兵馬使、都押衙、都虞侯、都鍛練使、都批示使等帶兵兵戈的武夫，又有副使、行軍司馬、判官、掌書記、教唆、推官、巡官等一批文職幕僚，處所事權儘掌於這些人手中。如行軍司馬掌軍籍、符伍、號令印信，德宗朝常以之為“儲帥”。判官，據《通典；職官十四》雲：“掌判倉、兵、騎、胄事”，各藩鎮常常儘委錢穀支計於判官。

唐朝有一種駕淩於州縣之上的處所行政構造，叫方鎮，又稱“道”，是依山川情勢而分彆的監察地區。貞觀期間分天下為十道，玄宗時分天下為十五道，至唐前期，天下已被分彆紅四十餘道，每道皆置察看使，雄藩重鎮則帶節度使，不帶節度使者則帶都團練使或都防備使。它們雖還是使職，實際上已經成為統領一道軍政、民政、財務、司法等大權的行政長官了。州縣二級建製實際上變成了道、州、縣三級建製，呈現了“製敕不下支郡，刺史不專奏事”的局麵。